大气污染防治工作，助力钢铁行业高质量绿色转型

党的十八大以来，大气污染防治领域实现了一系列历史性变革。“特别是超低排放改造，为空气质量持续改善作出了重要贡献。”张昊龙表示。

数据为证。与2018年相比，2023年全国PM2.5浓度下降16.7%，重污染天数减少8.3%。美国彭博社报道芝加哥大学的一项研究结果表明，“中国在7年间减少的空气污染与美国在30年间减少的空气污染相当”。

张昊龙指出，大气污染治理也推动了行业绿色转型，主要体现在以下3个方面。

一是大气污染治理，助力行业供给侧结构性改革。2016年，生态环境部与有关部门密切合作，积极推动钢铁行业供给侧结构性改革。近十年，行业集中度大幅提升，装备水平显著提高，产能布局持续优化，运输结构持续优化。“全国企业平均规模提升52%，京津冀及周边企业平均规模提升90%，钢铁行业大宗物料铁路和水路运输比例提升8个百分点。”他说。

二是高质量实施超低排放改造，助力行业绿色化水平明显提升。“截至目前，全国累计80%粗钢产能完成全流程或重点工程超低排放改造。”张昊龙表示，全流程超低排放企业破百，4.6亿吨粗钢产能完成全流程改造，4.2亿吨产能完成烧结球团脱硫脱硝、料场封闭等重点工程改造。从区域上看，100家全流程公示企业中，92家均位于重点区域省份，其中，天津、上海全部产能，河北、江苏、山东约80%产能完成全流程超低排放改造。从企业来看，宝武、首钢、中信泰富等大中型钢铁企业约80%产能完成全流程改造，起到了较好的带头作用；中小型企业也积极开展改造，2023年至今完成的60家企业2.5亿吨产能中，有一半是500万吨以下的企业。

据介绍，通过实施超低排放改造，不仅使行业污染物排放绩效达到国际领先水平，还推动了机械化料场、烧结烟气循环、均压放散煤气回收、高炉煤气精脱硫等源头治理技术的应用，行业污染物排放量下降60%，在抵消掉末端治理增加的碳排放外，还协同减少约2%的碳排放量，实现了减污降碳协同治理。“从近期调研情况看，钢铁企业生产工艺流程这么复杂，其环境管理水平已大幅提升，这得益于超低评估监测的全面梳理与整改提升。”张昊龙表示。

三是差异化政策扶优汰劣，助力行业平稳运行。“我们指导地方对A级企业在环保上不再‘层层加码’，坚决反对‘超超低’；指导山东、山西、河北、河南、江苏、浙江等6省出台超低排放差别化电价、水价政策，指导天津、河北、山东等6省市出台地方标准，指导河北省建立A级企业‘服务直通车’机制。”张昊龙表示，通过上述措施，扭转了“劣币驱逐良币”态势，实现了绿色转型与利润增长同频共振。

钢协统计数据显示，截至2023年底，完成超低排放改造的企业利润率是其他企业的2.6倍。改造进展最快的江苏省，2023年全省钢铁行业实现利润266.3亿元，是全国同期平均水平的6.8倍。作为江苏省2家A级企业之一的南钢，2023年完成超低排放后减免环境税、差别电价分别约5000余万元、1.2亿余元，2024年一季度净利润5.54亿元，同比增长47.24%。

保持战略定力，持续推动钢铁行业高质量发展

“虽然空气质量持续改善，但行业绿色转型任务依然艰巨。”张昊龙指出，主要表现在3方面：

一是治理成效尚不稳固，大气污染形势依然严峻。我国PM2.5浓度仍然是欧美国家当前水平的2—4倍，近1/3的城市还没有达标。今年1—6月，京津冀及周边地区、汾渭平原PM2.5浓度均同比反弹。

二是结构性问题尚未解决，钢铁绿色转型任重道远。工艺结构以长流程为主、炉料结构以高排放的烧结矿为主、能源结构以煤为主、运输结构以公路为主的行业自身结构性问题尚未从根本上得到改善；限制类装备产能仍占比较高，京津冀及周边地区球团竖炉、单机120万吨/年以下的球团设备产能占区域产能的44%；1200立方米以下高炉产能占区域产能的30%；行业存在较严重的“缺链”问题，大量项目建成之后上下游不匹配。

三是钢铁行业依然是违法违规高发行业。近几年中央生态环境环保督察发现，钢铁行业变相新增产能等违法违规行为仍屡禁不止，如不能有效解决，将进一步加大供需失衡矛盾，影响行业健康发展。

刚刚结束的党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革?推进中国式现代化的决定》，强调必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，要以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。“党中央已经明确改革方向，而对钢铁行业实施超低排放改造、减污降碳协同治理、供给侧结构性改革，正是落实这些要求的有效途径。”张昊龙表示，钢铁行业要做到“三个坚持”。

一是坚持高质量实施超低排放改造。张昊龙表示，距离2025年底收官还有1年多时间，还有4亿多吨粗钢产能要完成改造和收尾工作，特别是非重点区域进展相对较慢，仅占完成全流程公示产能的12%，改造主体环保基础和监管能力相对较弱，历史遗留问题复杂，加之宏观经济形势严峻，改造工作面临一定困难。一些企业出现了“观望心态”“侥幸心理”，把环保投入作为“降成本”的优先领域。

“《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》（环大气〔2019〕35号）提出‘到2025年底前，全国80%以上产能完成改造’的既定目标不会变，制定《意见》时我们已有考虑，对于到期未完成改造的企业，我们将联合相关部门，采取差异化管理措施。”张昊龙表示，已完成超低排放公示的企业，要重视建立长效机制，充分利用超低排放建立起来的监测监控体系加强企业内部环境管理。“我们将持续实施‘有进有出’的动态管理机制，近两年已商请钢协撤销4家企业公示，有的企业绩效评级由A级降到C级，教训深刻。”他强调。

二是坚持减污降碳协同。“当前我国生态文明建设已进入关键时期，要更加重视结构性、源头性等措施。”张昊龙表示，一是大力推广节能减污协同的技术应用。二是调整高炉入炉矿结构，提高球团矿入炉比例，提高带式焙烧机装备比例，逐步淘汰球团竖炉，减少烧结矿使用，减污、节能、减碳、降本。三要重视运输环节的减污降碳。

三是坚持供给侧结构性改革。“当前大气污染治理已经进入深水区，要从供给侧发力、从结构上下功夫。”张昊龙表示，要结合大规模设备更新和消费品以旧换新工作部署，推动京津冀及周边地区能耗和排放高的限制类工艺和装备逐步退出。鼓励生铁产能和污染物排放指标向重点区域外转移，实现行业绿色低碳转型和环境空气质量持续改善。