完善国有企业科技创新机制，加快实现高水平科技自立自强，是国企改革深化提升行动重点任务之一。国企改革深化提升行动开展以来，国资国企准确把握在国家科技创新全局中的战略定位，强化企业科技创新主体地位，围绕关键共性技术、产业基础技术、前沿引领技术积极布局，在推动构建新型科技创新举国体制、建设国家重大创新基地和平台、打造原创技术策源地、突破“卡脖子”关键核心技术等方面发挥主力军作用。

原创技术是科技创新的根基，加强原创性引领性技术攻关是高水平科技自立自强的必然要求。国资国企以国家战略需求为导向，体系化增强基础研究、应用基础研究和关键共性技术研究能力，加快产出重大原创性、颠覆性科技成果，争当高水平科技自立自强的排头兵。

1. 布局建设原创技术策源地

国务院国资委认真落实中央深改委第二十四次会议审议通过的《关于推进国有企业打造原创技术策源地的指导意见》，在总结首批中央企业原创技术策源地建设经验基础上，更加突出服务国家战略需求、更加突出前沿颠覆性技术布局、更加突出以科技创新推动产业创新，开展第二批中央企业原创技术策源地布局建设，在量子信息、类脑智能、生物制造等36个领域，支持40家中央企业布局建设52个原创技术策源地。前后两批，共有58家央企承建97个原创技术策源地。

中国联通围绕大数据原创技术策源地和下一代互联网原创技术策源地建设，深化数智技术融合创新，取得智能算力网络、可信数据空间平台、元景大模型、“墨攻”安全运营服务平台等一批原创性引领性技术创新成果。作为海上风电原创技术策源地建设单位，中国华能与东方电气集团组建创新联合体，研制出能够抵御24米超高海浪、17级超强台风的全球单机功率和风轮直径最大的直驱型漂浮式海上风电机组，为我国风力发电向深远海发展提供技术支撑。中国国新累计投资原创技术策源地项目金额超670亿元，覆盖承担首批原创技术策源地建设任务的全部29家央企。地方国资国企通过设立科研基金、建立科创平台等方式推进原创技术策源地建设。安徽省着力打造量子信息、聚变能源、深空探测三大科创引领高地及原创技术策源地，建设海螺集团、淮河能源两个国家重点实验室。

2. 积极承担国家重点科技攻关任务

国资国企围绕国家重大战略需求，构建“融入国家总体部署、组织国企合力攻坚、推动企业主动突破”三层联动科技攻关体系，形成产业链创新链贯通、“攻出来”“用起来”对接的科技攻关推进机制，积极承担国家重点科技攻关任务。

南方电网提前圆满完成5项国家级重大科技攻关项目，相关成果获国家科技进步奖一等奖、中国专利奖金奖、中国工业大奖。中国建材集中优势科研力量，完成从6代到8.5代兼容8.6代OLED显示玻璃基板关键核心技术攻关，有力保障我国玻璃新材料产业链安全。金川集团建成全国首批、甘肃省首个依托企业组建的国家重点实验室——镍钴共伴生资源开发与综合利用实验室，绿色高效提炼稀贵金属、氧化矿高效分离等原创性技术成果获国家科技进步奖。三峡集团依托国家重大工程，牵头联合上下游合作伙伴攻坚关键核心技术，形成白鹤滩水电站百万千瓦机组、海上风电成套设备、智能大坝建设、梯级水库群联合调度等一系列重大科技成果。

3. 优化科技创新组织模式和管理机制

围绕国企改革深化提升行动“完善国有企业科技创新机制”的重点任务，国资国企探索构建更加契合科技创新工作的组织模式和管理机制。

中国联通建立党组全面领导、科创领导小组牵头抓总、科技委技术路线把关、科创部统筹管理、分子公司协同联动的科技创新管理体系。中国五矿成立董事长和总经理“双主任”制的科技委员会，负责研究制定集团科技创新重大战略、规划、政策等，加强科技创新工作组织领导、顶层设计和统筹管理；科技委员会下设9个领域专业委员会，负责组织相关领域专家研究制订集团年度及中长期科研计划，遴选并组织实施重大科技攻关项目。中国石油深化科技创新体制机制改革，推行“揭榜挂帅”“赛马”等科研组织模式，探索实施科研经费包干制，牵头联合相关高校、科研院所、企业，组建体系化、任务型协同创新联合体。国家电投旗下中国重燃创新科研组织模式，遵循逐级向下分解设计、逐级向上验证的V型逻辑，聚焦整机研制需求层层分解，形成产品功能―结构―各级零部件的研制技术方案并反复迭代验证，打通从“原理突破”到“产品量产”的创新链。

产学研深度融合是科技创新引领产业创新的关键路径。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，技术创新进入前所未有的密集活跃期，科学研究范式发生深刻变化，从基础研究、应用研究、技术研发到产业化的边界趋于模糊，科技创新交叉、融合、渗透、扩散的特征更加明显。国企改革深化提升行动开展以来，国有企业加强与高校、科研院所的科研合作，完善要素共投、成果共享、风险共担的科研合作机制，推动产学研深度融合、协同创新。

1. 组建创新联合体

作为国家战略科技力量的重要组成部分，国有企业强化科技创新主体地位，牵头联合各类创新主体组建创新联合体，整合产学研资源开展协同创新。国企改革深化提升行动开展以来，21家中央企业牵头组建的24个创新联合体有序运营，86家中央企业带动800多家国企、民企、高校、科研院所推进1000多个科研项目，190项重大科技成果实现推广应用。

中国石油、中国石化、航天科工、中国电科、国机集团、东方电气集团、中国宝武、中国五矿、中国机械总院等9家央企共同组建深层超深层油气勘探开发领域创新联合体，聚焦超深层常规油气、深层页岩油气、深层煤岩气勘探开发等领域协同攻关。东方电气集团、南方电网、中国宝武、兵器工业集团等链主企业整合产业链上下游科创资源，组建创新联合体，在重型燃气轮机、高压电缆材料、硅钢材料等领域实现关键核心技术突破。中铝集团牵头联合央企、高校、科研院所等27家单位组建高端有色金属材料创新联合体，突破C919大飞机铝合金残余应力控制等多项关键共性技术，解决18项“卡脖子”技术难题。中国电信牵头联合13家央企、1所高校、3家头部企业组建量子通信创新联合体，共同推进量子通信技术从基础研究到产业化全链条创新，在QKD（量子密钥分发）设备、核心器件、量子网络、应用示范等方面取得一系列成果。中国联通与紫金山实验室、北京邮电大学等联合成立6G创新实验室，与国家自然科学基金委员会联合设立6G企业联合基金课题，承担国家重点研发计划6G重大专项，其《多频通感融合技术攻关与创新示范》获评2024年未来网络领先科技创新成果，《6G网络协作通感高精度感知技术》获评2024年度未来产业6G领域重大成果。

2. 加快推进转制科研院所改革

科研院所是科技创新体系的重要组成部分，国资国企将加快转制科研院所改革作为提升行业共性关键技术供给能力和水平的重要抓手。

中国诚通先后参与中讯院、上海核工院、有研工研院、哈玻院、中车戚墅堰所等7家科研院所改制，对4家科研院所子企业实施股权投资。中国建研院推动旗下中建研科技与北京建筑大学、北京建工集团共建住房城乡建设部建筑垃圾资源化工程技术创新中心，联合攻关建筑垃圾再生产品碳计量、工程渣土资源化标准体系及工艺、装修垃圾资源化成本控制及其再生产品质量提升等关键技术，促进城市绿色、循环、低碳发展。中国有研立足转制科研院所特点，对科技创新成果实行分级分类管理，建立可对外转化科技成果清单，持续开展“科技成果第二场景应用专项行动”。中国机械总院发挥转制科研院所“研试一体场景多、产试一体柔性强”的优势，汇聚10个国家级创新机构，构建多学科、跨地域联动的体系化技术创新平台，“十四五”以来累计开发30多种工业母机产品，有力支持大飞机、高速列车、白鹤滩水电站等国家重点工程和重大项目建设。

▲2025年10月13日，国家“十四五”规划重大工程、我国在建海拔最高混凝土双曲拱坝电站——华电金上叶巴滩水电站下闸蓄水。该项目建设过程中攻克高坝抗震、温控防裂等技术难题，打破双曲拱坝混凝土取芯的世界纪录。

关键核心技术攻关具有投入高、周期长、不确定性大的特点，企业靠单一资金来源、单打独斗式的研发投入往往难以为继。国企改革深化提升行动开展以来，国资国企探索构建多元研发投入体系，对内推行科技研发投入在业绩考核中视同利润加回等激励举措，持续加大研发投入力度；对外以资本赋能科技创新，引导培育“投早、投小、投长期、投硬科技”的长期资本、耐心资本、战略资本。

1. 加强科技创新政策支持

国务院国资委持续加强对国有企业科技创新的政策支持，深化以实效为导向的科研组织模式和管理机制改革，并在国有资本经营预算、研发激励、评价考核、薪酬等配套制度方面给予支持。2024年，国有资本经营预算83%投向科技创新和产业创新领域，创投基金存续期延长至15年，适应研发长周期特点。修订后的《中央企业负责人经营业绩考核办法》更加突出科技创新考核导向，明确将研发费用增量视同利润加回，对科技创新取得突出成绩的企业予以加分激励。

2. 构建多元研发投入体系

国资国企探索构建以企业投入为主、各类资金共同参与的多元研发投入体系，优化研发投入结构，提升研发投入效能。2024年，中央企业研发投入达1.1万亿元，研发强度提升至2.8%；地方国有企业研发投入6334.4亿元，同比增长6.6%，研发强度为1.54%。2024年，深圳市国资委组织开展“国企十大原创技术攻关”行动，新增国家级、省级创新载体25个，市属国企研发投入达197.9亿元，同比增长32.7%，研发强度提升至3.1%。重庆科创投集团发挥对初创企业的引育作用，推动建立覆盖种子投资、天使投资、风险投资、产业投资的科技创新投资体系。“十四五”以来，东方电气集团研发强度始终保持5.5%以上，研发投入年均增长10%以上。广东环保集团2025年上半年研发投入3.99亿元，新增高新技术企业4家、省级专精特新企业7家、科研平台企业3家。

国务院国资委持续鼓励、引导国有企业优化研发投入结构。一方面，研发投入向基础研究和原创技术倾斜。中核集团2024年基础研究投入占研发投入比例超过15％，有力保障基础性、前沿性、颠覆性技术研发。中国海油实施基础研究十年规划，建立基础研究多元投入机制，研发投入连续3年突破100亿元，取得全球首座十万吨级半潜式生产储油平台“深海一号”、亚洲首艘圆筒型浮式生产储卸油装置“海葵一号”、亚洲第一深水导管架“海基二号”等重大原创技术攻关成果。

另一方面，向战新产业倾斜。2024年，中央企业创投基金76%投向AI算力、新能源、电子信息等战新产业领域，认缴出资529亿元，带动800多家产业链企业协同创新。中国诚通聚焦集成电路、新一代信息技术等重点领域加大投资力度，截至2024年年底，诚通系基金累计投资金额超过2200亿元，投向战新产业占比超过71%。

3. 培育壮大耐心资本

党的二十届三中全会聚焦“加快形成同新质生产力更相适应的生产关系”，提出“发展耐心资本”。国资国企立足改革深化提升行动重点任务，引导国有资本成长为更具战略定力和责任担当的耐心资本。

中国联通围绕下一代互联网、人工智能、网络信息安全、低空智联网等战新产业领域，设立战新母基金，以“直投+子基金”方式累计对外投资超22亿元。国投坚持“投早、投小、投长期、投硬科技”原则，以基金投资加快培育战新产业和未来产业，累计助力296家企业登陆资本市场（其中科创板上市公司143家），培育319家国家级专精特新“小巨人”企业，攻关突破323项关键核心技术。深投控累计投资超2700个项目，培育国家高新技术企业超1200家、国家级专精特新企业326家，投后上市企业达116家。

科技成果转化连接创新链与产业链，是科技创新“最后一公里”。国资国企持续强化科技创新主体地位，着力打通从科技攻关到成果转化再到产业化的卡点堵点，推动科技创新与产业创新融合发展，促进产业链、创新链高效衔接，形成“创新―产业―创新”的良性循环。

1. 提升科技成果转化质量

着眼于从1到100的科技成果转化，国资国企加快推进中试验证平台建设。截至2025年6月，中央企业累计建成中试验证平台205个，设立成果转化机构129个，有效促进一批科技成果转化为产品、发展为产业。2025年9月17日，国务院国资委发布《中央企业中试验证平台对外开放服务手册（2025年版）》，开放134个中试验证平台。

▲中国电信京津冀超大规模液冷智算集群采用算、存、网、电、冷一体化设计，突破自研DPU、服务器操作系统、数据库等关键核心技术，可提供约4000PFlops总算力，满足万亿参数模型训练。

中国电信研究院牵头建设的云网融合大科创装置（云网融合技术中试验证平台）、网络大模型AI助手等20多项中试验证成果面向全国推广。中核集团通过设计建设防城港“华龙一号”示范工程，开展大量有针对性的中试验证，全面掌握“华龙一号”全套设计技术和关键核心技术，建立由2044项国内国际标准组成的完整标准体系和700多项国内专利、65项国际专利、125项软件著作权等构成的完整知识产权体系。

2. 推动科技成果产业化

着眼于从100到N的科技成果产业化，国有企业充分发挥产业链链长、链主地位和丰富的应用场景优势，加快推动科技成果产业化。

中国联通推动“三首”试点，加快推动首台（套）重大技术装备、首批次新材料、首版次软件成果培育和转化，5G Redcap微基站、SRv6智能网关、国产化容器引擎CSK Turbo入选北京市首台（套）重大技术装备目录，联通大数据存储计算平台通过“2024年度甘肃省第二批首版次软件产品”认定。中核集团建立“三首”产品采购“绿色通道”，推动“三首”产品在对应示范工程采用单一来源采购，促进“三首”产品批量化工程应用。中铝集团“1500米以深铅锌深地开采技术应用场景”入选首批“中央企业科技成果应用拓展工程”，推动23家创新主体共计30项国产化成果在具体场景的体系化、规模化应用。中国建材主动开放市场和应用场景，建立完善“研发+投资”双轮联动产研融合体系，让更多科技成果从样品演变成产品、从产品延伸为产业。深圳燃气集团以开放应用场景为依托，与华为合作共创燃气、能源行业数字化转型解决方案，共享科研成果和相关专利技术，共同打造新能源产业智能生态集群。

世界科技强国必须能够在全球范围内吸引人才、留住人才、用好人才，实现高水平科技自立自强归根结底要靠高水平创新人才。国资国企加快推动创新人才高地和平台建设，积极组织实施“百―万―百万”科技人才培养工程，建立完善人才考核评价体系和激励机制，建强创新人才队伍，努力打造国家战略科技力量。

1. 创新科技人才培育引进范式

国有企业以改革深化提升行动为契机，探索创新人才培育和引进范式。2024年，35家中央企业面向全球“揭榜挂帅”，发布210项技术攻关榜单，引进海外高层次人才1.2万人，带动产学研合作科研投入274.2亿元。

中电信量子集团与中国科大等高校共建量子计算教育体系及联合实验室，与江苏、湖北、湖南等地高校合作推动量子计算学科建设和人才培养。华润生物医药聚焦重点研发方向，加快引进急需和市场稀缺高层次人才，2022年以来引进国家级高层次人才2人、省部级高层次人才5人。江苏铁路集团创新科技人才培养机制，实施“双专业带头人”“双师带徒”“三重一专”实训等人才培养计划，大力培养选拔在铁路项目建设、科技创新等工作实践中成长的优秀人才。广新控股集团大力实施人才“拓新工程”，2024年引进科技领军人才10人，其中入选国家级重大人才工程4人、省级重大人才工程2人；引进“科技创新青年拔尖人才”4人，其中获评“全国技术能手”1人、享受国务院政府特殊津贴3人。

2. 完善创新人才考核激励机制

国资国企加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技创新人才考核评价体系和激励机制。

南方电网出台“南网人才30条”，从复合型人才培养、高技术技能人才培养、班组长队伍建设、“三基”建设四个方面完善人才培养、选拔、使用、考核、激励机制，构建覆盖经营管理、专业技术、技能的人才培养体系，推行项目分红、股权激励、项目跟投等人才激励措施。中国电气装备集团制订《中长期激励推进计划（2024―2025年）》，在所属45个企业针对1500多名科技人员实行项目跟投、项目分红等中长期激励措施。联通数科设置最高达100万元/人的科技创新专项奖励，同时实行“梧桐计划”递延支付激励措施，按比例分年度兑现，截至目前已累计兑现奖金超千万元，实现对作出突出贡献的核心科技人才精准激励。 

3. 健全尽职合规免责机制

科技创新具有高风险、长周期特征，国资国企坚持宽严相济的原则，统筹协调科技创新容错纠错工作，与监督追责等体系有效衔接，营造鼓励创新、允许试错、宽容失败的氛围，引导企业家做创新发展的探索者，激发科研人员敢闯敢试的积极性；同时，积极探索“松绑减负”，赋予科研项目负责人更大自主权，健全尽职合规免责机制，让科研人员放开手脚、心无旁骛搞创新。

中国黄金长春黄金研究院加大授权放权力度，赋予科研项目负责人技术路线决策权、经费使用审批权、绩效考核激励权，项目负责人单项审批经费权限最高达1700万元。中国中车最大限度赋予“揭榜挂帅”科研攻关团队负责人技术把关、资源调度、奖金分配、费用审批等自主权，使其有充分权限主导项目技术攻关。